内蒙古环评制度是一种通过评估和预测环境对各项计划、政策、项目的影响，从而为决策提供科学依据并保护生态环境的制度。是保护生态环境和可持续发展的重要手段之一。然而，环评制度在实践中是否能够真正发挥治理作用仍存在一些问题和挑战。

环评制度在理论上是有很大作用的。环境影响评价是一种系统的、综合性的评估方法，可以评估新项目对人类健康、生态系统和社会经济的影响。它可以保证社会和经济发展与环境保护的协调，并提供科学的支持和依据。然而，在实际应用中，环评制度的作用往往受到多种因素的限制。

一个限制因素是政府和企业的利益冲突。在一些情况下，政府和企业会因为经济利益而忽视环境保护。政府可能急于推动项目或经济发展，而忽视了环境的重要性。企业为了追求利润大化，也可能不愿意投入更多成本来保护环境。这就导致了环评制度的执行不够严格和有效。

第二个限制因素是环评的正规性和公信力。环评是一项正规的工作，在评估的过程中需要依赖正规知识和技术手段。然而，内蒙古环评中的一些评估指标和结果并不能被全社会所理解和接受。有时候，环评结果与实际情况存在偏差，这就降低了环评的公信力和参与度，使得环评成为形式主义和政绩工程。

第三个限制因素是社会参与的不足。环评制度要求在评估的过程中充分听取公众的意见和建议，但在实际操作中，往往缺乏公众参与讨论和决策的机会。一方面，公众对环境问题的正规知识不足，难以理解环评报告；另一方面，一些环评过程缺乏透明度和公开性，导致公众对环评制度的不信任和怀疑。

另外，内蒙古环评公司制度在一些地方的执行不够到位，导致环保问题的不断发生。一方面，一些地方政府缺乏环境保护意识，环评制度的执行不够严格和有效。另一方面，一些环评违规行为得不到及时查处和追责，导致环保问题屡禁不止。这使得环评制度不能真正发挥治理作用，反而成为一种形式主义的工具。

为了让环评制度真正发挥治理作用，有几个方面需要加强。

政府需要加强对环评制度的法律法规的监督和执行力度。政府要严格按照环评法律法规的规定进行行政审批，对环评违规行为及时查处和追责。同时，政府要加强对环评部门和正规人员的培训和监督，提高他们的正规素质和服务能力。

其次，要加强社会参与和监督。政府可以通过举办公开听证会、座谈会等形式，为公众提供参与和表达的机会。同时，要建立健全环评投诉举报机制，及时受理和处理公众的环评投诉和举报。

第三，要提高环评的正规性和公信力。加强对环评流程的规范和标准化，确保环评结果的科学性和准确性。还可以建立环评专家库，加强对环评专家的培训和考核，提升他们的正规水平和公信力。

要加强环评制度的宣传和教育，提高公众的环境保护意识。政府可以通过宣传片、讲座等形式，向公众传达环评的意义和重要性，鼓励公众积极参与环保工作。

综上所述，环评制度在实践中存在一些问题和挑战，但通过加强政府监管、社会参与、提高内蒙古环评的正规性和公信力等措施，可以使环评制度真正发挥治理作用，保护生态环境和可持续发展。